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Conviene empezar con algunas preguntas: \u00bfexiste una crisis del Estado en Chile? Y si es as\u00ed \u00bfExiste una conciencia colectiva de la crisis estatal? \u00bfO estamos solo frente a una crisis neoliberal? \u00bfComenz\u00f3 un proceso constituyente? \u00bfEse proceso constituyente comienza con el ciclo de movilizaciones en el 2001 o en el 2006 o en el 2011? \u00bfCu\u00e1l ha sido el papel de los movimientos sociales? Estas preguntas se hacen importantes no solo por el corte te\u00f3rico e hist\u00f3rico que proponen, sino porque ayudan a vincular el actual proceso constituyente con una genealog\u00eda de crisis del Estado-naci\u00f3n y el actual momento de crisis socioecon\u00f3mica de la sociedad chilena. Norbert Lechner dec\u00eda: \u201c\u00bfC\u00f3mo es posible una comunidad pol\u00edtica? O bien, formul\u00e1ndola en t\u00e9rminos de una tarea: \u00bfc\u00f3mo se construye una voluntad colectiva?\u201d. Bueno, este, y no otro, es el problema del momento, y para ello buscaremos entender la crisis permanente que arrastra el Estado-naci\u00f3n desde su nacimiento y sus distintas caracter\u00edsticas a lo largo de su vida independiente. Tambi\u00e9n anclaremos la mirada en el \u00faltimo quiebre del pacto social (2001-2019), entendiendo la crisis del neoliberalismo como posible momento socio-hist\u00f3rico para la reformulaci\u00f3n de la idea de Estado-Naci\u00f3n en Chile y su voluntad colectiva. As\u00ed, Chile en las \u00faltimas d\u00e9cadas ha vivido profundos cambios en su horizonte pol\u00edtico: transformaciones, tensiones, reacciones, en fin, una serie de situaciones que han redibujado el horizonte pol\u00edtico, el comienzo de una posible reestructuraci\u00f3n del campo de la pol\u00edtica.<\/p>\n
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Debemos entender que el actual Estado chileno es un Estado-naci\u00f3n surgido desde un pacto social incompleto en la guerra de independencia contra el Reino de Espa\u00f1a, un acuerdo surgido entre militares, caudillos, terratenientes, iglesia y abogados, que dej\u00f3 afuera al mundo ind\u00edgena (antes dotado de derecho y autonom\u00edas en el pacto colonial), popular-mestizo, afro y a las mujeres; el Estado-Naci\u00f3n parti\u00f3 sus cimientos desatendiendo a la heterogeneidad estructural y cultural, buscando imponer una homogeneidad del ser nacional. Un pacto nacido de un grupo de vecinos, como generosamente les llama Salazar, que, en el contexto de las fuerzas distribuidas y diseminadas posterior a la independencia, buscan pactar el control del incipiente Estado-naci\u00f3n bajo un juego republicano, aunque latencialmente hacendal.<\/p>\n
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Si bien se pacta bajo una victoria militar (la independencia), una victoria cultural (idea de naci\u00f3n) y una victoria ideol\u00f3gica (librecambismo), todo el sistema centro-periferia de la econom\u00eda subsiste con sus inalterables instituciones pol\u00edtico-jur\u00eddicas. Empero, el sistema de alianzas intra-\u00e9lite es fr\u00e1gil, y sufre constantes modificaciones. Se trata de un Estado que construye su propia inestabilidad pol\u00edtica, y adopta la crisis permanente, atrapando rebeliones, resolviendo conflictos. En efecto, al pacto social era necesario dotarlo de un pacto constitucional. As\u00ed se avanz\u00f3 durante el periodo de los ensayos constitucionales (1823-1831), aunque ser\u00e1 finalmente a trav\u00e9s de las armas donde se consolida una idea de Estado (guerra civil 1829-1831), mantenida sobre una gravitaci\u00f3n en el latifundio. Se habla de una rep\u00fablica m\u00e1s como una idea que como una realidad. Lo privado mandaba en lo p\u00fablico, la idea de pa\u00eds de lo que es p\u00fablico surge de los intereses materiales de una clase victoriosa ahora librecambista en lo econ\u00f3mico, hacendal en lo supraestructural, colonial en lo ideol\u00f3gico. Era el orden portaliano-olig\u00e1rquico (1833-1891). Principalmente en este periodo se moderniza un ideario pol\u00edtico de orden y obediencia de la sociedad civil frente a la autoridad; se consolida el Estado autoritario. Se van as\u00ed fraguando los primeros l\u00edmites del Estado-Naci\u00f3n en Chile, que lo preside, adem\u00e1s, de nuevas fronteras hacia el sur (1861-1883 guerra al Wallmapu) y hacia el norte (1879 y 1884 guerra del Pac\u00edfico). Y, aunque se producen dos guerras civiles (1859 y 1891) \u2013que articulan finalmente los intereses de una elite librecambista centralista frente a otra desarrollista federal\u2013, se crea el r\u00e9gimen parlamentario que centra en su eje articulador al conflicto (1891-1925).<\/p>\n
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Este Estado es una expresi\u00f3n socio-hist\u00f3rica de intereses y acuerdos, y es tambi\u00e9n un Estado que nace en conflicto y soluciona conflictos. Por lo tanto, no solo relaciona sino tambi\u00e9n articula, sabe muy bien con qui\u00e9n hacer alianzas. El Estado es un Estado pol\u00edtico, busca alianzas, no busca detener el conflicto. Al contrario, busca administrarlo, incorporarlo, aunque choque con los intereses fundantes, con las perspectivas internas. Crea leyes de protecci\u00f3n hacia las mujeres, hacia los ind\u00edgenas, hacia el mundo popular, aunque s\u00f3lo fueron un peque\u00f1o n\u00famero de medidas legislativas, como la ley del descanso dominical (1907) y la primera Ley de Accidentes de Trabajo (1916). Sin embargo, la mirada estaba asentada en una labor asistencialista, como la iniciativa de Gotas de Leche (1900-1940) que buscaba extender la puericultura a los sectores m\u00e1s pobres de la sociedad, o en la creaci\u00f3n de algunos organismos como la Oficina del Trabajo, el Consejo Superior de Higiene. Se le llam\u00f3 la \u00abcuesti\u00f3n social\u00bb (1880-1920).<\/p>\n
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Es as\u00ed que en este nuevo momento el Estado incorpora a nuevos sectores, al menos al relato del Estado-naci\u00f3n, al pa\u00eds que existe como idea, pero no como realidad y, por lo tanto, no da origen una justicia real. Hay tambi\u00e9n un proceso de incorporaci\u00f3n asimilacionista (la infravaloraci\u00f3n y olvido de la cultura originaria) o integracionista (crisol que funda una raza nueva a partir del mestizaje) respecto de los pueblos originarios (Mariman). Paulatinamente, el mal desarrollo de la econom\u00eda nacional, el aumento de la tasa de natalidad y mortalidad, el costo elevado de la vida y una clase pol\u00edtica indiferente con los problemas del pueblo fueron socavando la legitimidad del r\u00e9gimen parlamentario (1891-1925). Durante los a\u00f1os de 1918-1919, y coordinada por la Asamblea Obrera de Alimentaci\u00f3n Nacional, se generaron las huelgas m\u00e1s masivas en la historia de Chile hasta ese momento y la primera marcha hacia la moneda. Fue el \u00abChile despert\u00f3\u00bb del siglo pasado. El gobierno de Pi\u00f1era de esos a\u00f1os (Sanfuentes) pas\u00f3 de la represi\u00f3n a la cooptaci\u00f3n pol\u00edtica, y como nunca antes en Chile se dictaron leyes sociales: se legisl\u00f3 sobre los conventillos, se redujo la jornada laboral (como ahora), y se crearon medidas hacia un sistema de salud realmente p\u00fablico. Surg\u00eda entonces un nuevo actor: la ciudadan\u00eda.<\/p>\n
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La acumulaci\u00f3n de fuerzas por parte de la clase trabajadora nacida durante los \u00faltimos a\u00f1os del extractivismo internacional del salitre, sumada a peque\u00f1as organizaciones peque\u00f1o-burguesas regionalistas que hab\u00edan resultado perdedoras en los pactos sociales anteriores, organizaciones liberales de mujeres, m\u00e1s una masa intelectual y art\u00edstica, y una nueva configuraci\u00f3n social de quienes ostentaban el poder militar, pujaban con fuerza por ser incluidos en un nuevo pacto social. Surg\u00eda as\u00ed la constituci\u00f3n de 1925. A pesar de que el Estado quiere verse as\u00ed mismo como moderno, ampli\u00e1ndose en su estructura, a\u00fan preservaba la materialidad pr\u00e1ctica e institucional colonial. Solo que esta vez decide incluir a un nuevo sector al pacto intra-elite: la ciudadan\u00eda organizada. As\u00ed, se validan y potencian todas las organizaciones que busquen dar una salida pol\u00edtica a los problemas sociales, cre\u00e1ndose un Estado peticionario. Habr\u00e1 que organizarse y pedirle al Estado soluciones, se crean las juntas de vecinos, se aumentan las representaciones de nuevos partidos pol\u00edticos, se crean las organizaciones barriales, sociales, gremiales. El Estado se convierte en un gran edificio que se construye y parece no acabar, pues cada vez son m\u00e1s los grupos organizados que exigen soluciones. Un edificio que est\u00e1 constantemente asechado por grupos e intereses contrapuestos, que hacen del enfrentamiento y el conflicto, nuevamente su eje central. Tenemos, por un lado, a un Estado-naci\u00f3n hacendal, es decir, colonialista, centralista y burocr\u00e1tico en sus instituciones, con una jurisprudencia portaliana, es decir, uno donde la sociedad civil est\u00e1 verticalmente coaccionada a la autoridad, desarrollista en lo econ\u00f3mico, y, por otro lado, un Estado peticionista que busca solucionar el conflicto de intereses basado en la organizaci\u00f3n y la demostraci\u00f3n de fuerza.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Ante este nuevo pacto pol\u00edtico, social y constitucional, el Estado cada vez empieza a ser m\u00e1s acechado. Ahora son otros los grupos que se suman al inter\u00e9s de habitar este edificio que no se ha terminado de construir. La diferencia es que pareciera que esos grupos acampan en las cercan\u00edas del edificio, forman tomas, mientras otros, amparados en alguna coyuntura, buscan asaltarlo. Los menos sienten miedo de quedarse afuera de alg\u00fan departamento y surge la idea de reformarlo, de superarlo (se crean poderes duales al estado, como el poder popular, como los grupos de autodefensa y las instituciones de la vida social obrera), llegando el Estado a tomar un estilo de gobernanza corporativo, tratando de responder a diferentes intereses sociales y buscar un equilibrio mediante la negociaci\u00f3n de los grupos organizados. Finalmente, frente a la ascensi\u00f3n de diversos proyectos trasformadores en lo social (revoluci\u00f3n en libertad 1967, socialismo democr\u00e1tico 1971) que centran su accionar en la conflictividad del Estado-naci\u00f3n y su rostro peticionario, provoc\u00f3 que una elite econ\u00f3mica-social que posee intereses con capital extranjero se alineara bajo una pol\u00edtica internacional, decidiendo imponerse a trav\u00e9s de la fuerza de las armas (1973), gestando as\u00ed un nuevo pacto social, y por lo tanto una nueva delimitaci\u00f3n de nuestro Estado-naci\u00f3n (constituci\u00f3n de 1980). En este nuevo pacto se forja bajo una tiran\u00eda militar, toques de queda, partidos pol\u00edticos ilegalizados, persecuciones pol\u00edticas, secuestros, asesinatos y un sinf\u00edn de violaciones a los DDHH.<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
Se configura principalmente la eliminaci\u00f3n del elemento peticionario del anterior pacto social, como tambi\u00e9n su eje de Estado articulador, pues desarrolla una serie de amares constitucionales que busca promover los consensos sobre la base de la incapacidad institucional de procesar el conflicto (sistema binominal, cu\u00f3rums supra mayoritarios, senadores designados, senadores vitalicios, vetos de minor\u00eda, etc.). Adem\u00e1s, reorienta lo econ\u00f3mico a un Estado asistencialista y neoliberal. A pesar de sus intentos de modificaci\u00f3n (reformas constitucionales de 1989, 1990 y 2005), el Estado-naci\u00f3n qued\u00f3 configurado en esa genealog\u00eda socio-hist\u00f3rica. Un Estado centralista, librecambista, asistencialista, centrado en la b\u00fasqueda de consensos para el status quo, y que se vincula con los sectores sociales a trav\u00e9s de la burocratizaci\u00f3n de la pol\u00edtica y vaciamiento de lo pol\u00edtico y que en \u00faltima instancia siempre se ha impuesto desde las armas.<\/p>\n
\u00a0<\/strong><\/p>\n La crisis del \u00faltimo pacto, una crisis neoliberal <\/strong><\/p>\n 1990-2000 \/ 2001-2017. Chile entre tres d\u00e9cadas <\/em><\/strong><\/p>\n \u00a0<\/p>\n En el Chile de los noventa la sociedad intent\u00f3 avanzar hacia una transici\u00f3n democr\u00e1tica que reorganizara el consenso pol\u00edtico del pa\u00eds. Para ello se entreg\u00f3 a unos cuantos hombres de Estado la legitimidad de la pol\u00edtica basada en una orientaci\u00f3n t\u00e9cnica neoliberal, que para esos a\u00f1os fue garante de una ingenier\u00eda institucional y pol\u00edtica. Fue as\u00ed que se instal\u00f3 una voluntad modernizadora basada en la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica del pa\u00eds, insertando de forma definitiva a Chile en la globalizaci\u00f3n o mundializaci\u00f3n de la econom\u00eda, cuyo centro de poder est\u00e1 en el capital financiero internacional. El Chile neoliberal empieza con Pinochet, pero se sedimenta con la Concertaci\u00f3n durante aquella d\u00e9cada.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n As\u00ed, el Chile de la experticia de la gesti\u00f3n de la cosa p\u00fablica \u2013en tanto fuese entendida como mercado\u2013, fue creando una legitimidad que a la elite y a la sociedad le permiti\u00f3 vivir una apertura que funcion\u00f3, como dir\u00eda Gramsci, como una democratizaci\u00f3n pasiva desde lo alto. Sin embargo, dicha democratizaci\u00f3n se sustentaba en el mejor de los casos en el voto con ocasi\u00f3n de elecciones generales, y las promesas de un futuro mejor, que durante los a\u00f1os noventa se sustentaron en la inserci\u00f3n al comercio mediante el cr\u00e9dito privado. Pero como el mercado responde a l\u00f3gicas del mercado y no de lo p\u00fablico, bastaba el devenir de una variaci\u00f3n en las variables macrosociales (como lo llaman los expertos) para develar la fragilidad de dicho pacto social.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Es la llamada transici\u00f3n pol\u00edtica, donde el consenso de la clase dirigente buscar\u00e1 la gobernanza que tanto reclamar\u00e1 el capital extranjero, en el modelo social-constitucional que sirvi\u00f3 como ejemplo del neoliberalismo en Latinoam\u00e9rica. Ahora bien, entendemos que esta transici\u00f3n podr\u00eda dividirse en tres partes. La primera est\u00e1 abocada a superar las tensiones entre los partidos de la coalici\u00f3n gobernante con las FFAA (en tanto \u00absubordinarlas\u00bb a los poderes civiles) y a la eliminaci\u00f3n de los senadores designados, por cuya figura las FFAA mantuvieron presencia en el poder legislativo del Estado. Recordemos que en los a\u00f1os 1990 y 1995 ellas salieron a la calle aduciendo la realizaci\u00f3n de ensayos militares, pero cuyo sentido fue decirle al poder civil que estaban muy atentos a lo que pretendieran hacer con el marco legal y estructural del modelo socioecon\u00f3mico y la b\u00fasqueda de justicia y reparaci\u00f3n en materias de DDHH. Tampoco mostraron pudor alguno para amenazar la existencia de un contexto democr\u00e1tico en el pa\u00eds, manteniendo vigente la posibilidad de una restauraci\u00f3n dictatorial del sistema pol\u00edtico chileno; es lo que algunos llamaron por democracia tutelada. Fue durante los primeros a\u00f1os de esta parte de la transici\u00f3n que dentro de los partidos de la concertaci\u00f3n existieron voluntades y posiciones pol\u00edticas por no implementar las l\u00f3gicas neoliberalizantes de la econom\u00eda y la sociedad, lo que posteriormente se termin\u00f3 diluyendo con los primeros tratados que abrieron la econom\u00eda a los mercados internacionales bajo la aceptaci\u00f3n y l\u00f3gica del Pacto de Washington, junto con la configuraci\u00f3n de una \u00e9lite dirigente principalmente santiaguina.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Por otra parte, es en este periodo donde el movimiento mapuche empieza a mutar o cambiar ciertas formas de organizarse y plantearse la cuesti\u00f3n pol\u00edtica frente al Estado-naci\u00f3n. Durante la dictadura c\u00edvico-militar las organizaci\u00f3n mapuche se hab\u00edan estructurado bajo un car\u00e1cter nacional manteniendo v\u00ednculos fuertes con partidos pol\u00edticos (Ad Mapu, Nehuen Mapu, Lautaro \u00d1i Ayllarewe, entre otras) plante\u00e1ndose su acci\u00f3n pol\u00edtica dentro de las estructuras establecidas del Estado-naci\u00f3n (co-gobiernos en el Wallmapu o una participaci\u00f3n porcentual de los mapuches en todas las estructuras administrativas y jur\u00eddicas del pa\u00eds), no obstante, durante el periodo post-dictatorial van siendo reemplazadas por organizaciones de car\u00e1cter territorial (CAM, Identidad Lafkenche en Arauco, Asociaci\u00f3n \u00d1ankucheo de Lumaco, entre otras), cuyo v\u00ednculo con partidos pol\u00edticos son escasos, orientando su acci\u00f3n pol\u00edtica ya sea a la defensa y recuperaci\u00f3n de los territorios usurpados, as\u00ed como proponiendo la autonom\u00eda pol\u00edtica del pueblo mapuche respecto al Estado chileno (como han se\u00f1alado Mariman o G\u00f3mez). Es en este contexto que las confrontaciones entre el Estado de Chile y el pueblo mapuche comienzan a ser cada vez m\u00e1s \u00e1lgidas, particularmente por la represi\u00f3n de las fuerzas policiales, logrando un saldo de quince asesinados desde el 2001 al 2018. Esta primera parte de la transici\u00f3n termin\u00f3 con las modificaciones que se le hizo a la constituci\u00f3n de Pinochet en el gobierno de Ricardo Lagos (2005), periodo en el que se diluye la amenaza vigilante de las fuerzas armadas.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Este Estado es una expresi\u00f3n socio-hist\u00f3rica de intereses y acuerdos, y es tambi\u00e9n un Estado que nace en conflicto y soluciona conflictos. Por lo tanto, no solo relaciona sino tambi\u00e9n articula, sabe muy bien con qui\u00e9n hacer alianzas. 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